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開普云為清華大學《2019年中國政府網站績效評估報告》提供大數據支撐
2019-12-31 16:02:56 來源: 作者:

2019年12月14日,清華大學國家治理研究院年會暨國家治理現代化的時代命題論壇在清華大學法律圖書館樓召開。國內知名專家學者齊聚一堂,圍繞全面依法治國、黨內法規建設和數字政府建設等前沿主題分享國家治理現代化相關研究成果,西安市、湘西州等代表交流了改革措施與成效。
    政府網站作為構建“整體聯動、高效惠民”網上政府的重要環節,對推動提升和全面展示國家治理能力現代化水平極具現實意義。論壇上,清華大學國家治理研究院執行院長、公共管理學院教授孟慶國發布了《2019年中國政府網站績效評估報告》。


    評估報告主要內容如下:


    一、背景趨勢
    2019年在深化政務公開,加強政務服務,創新社會治理的政策環境發展中,主要體現三個方面的特點。
    一是數字政府成為推動國家治理現代化的重要支撐。十九屆四中全會的《決定》進一步對推動國家治理體系和治理能力現代化進行頂層設計和制度布局,明確提出要“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則,推進數字政府建設,加強數據有序共享”,闡明了運用先進信息技術和建設數字政府對實現政府治理現代化的重要作用,這是實現政府決策科學化、治理精準化、服務高效化的必然要求。政府網站應當發揮好“感知群眾訴求的最先一公里”、“辦成群眾服務的最后一公里”,以及評價政府履職能力治理水平“風向標”和“晴雨表”的重要作用,不斷提升人民群眾對國家治理改革成果的獲得感與滿意度。
    二是進一步完善制度保障,全面推進和深化政務公開。2019年4月發布了新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》(國令第711號),進一步擴大了政府信息主動公開的范圍和深度,在此基礎上要求加強政府門戶網站等信息公開平臺建設,以切實保障人民群眾依法獲取政府信息的權利。
    三是將在線服務納入法制化軌道,加快建設一體化平臺。2019年出臺了《國務院關于在線政務服務的若干規定》(國令第716號),將在線政務服務建設發展納入法治化軌道,為全國在線政務服務規范化、標準化、集約化建設指明了方向。十九屆四中全會將推進全國一體化政務服務平臺建設寫入《決定》,將“創新行政管理和服務方式,加快推進全國一體化政務服務平臺建設,健全強有力的行政執行系統,提高政府執行力和公信力”作為完善國家行政體制一項重要措施。2019年11月,全國一體化政務服務平臺整體上線試運行,推進“放管服”改革,提升政務服務規范化便利化水平,我國又邁出了堅實的一步。



    二、評估指標和方法
    本次評估指標體系從內容、展現、保障和應用四個維度,設置了7個一級指標:信息公開、政策解讀、在線服務、互動交流、展現標識、監督管理和傳播應用。另外,為鼓勵各地區各部門在新技術、新模式、新機制等方面的探索創新,推進政府網站集約化、智能化、實用化、規范化建設,評估過程中開展了優秀案例的征集工作,根據各地各部門政府網站主辦單位推薦報送案例的質量給予適當加分。



    在開普云和2861智庫的大力支持下,2019年評估中我們特別加強了大數據技術的應用,提高了對政府信息公開的深度和質量以及用戶口碑情況的評估權重。結合國辦每年印發的政務公開要點安排,針對性抓取各政府網站2019年發布的信息120余萬條,提煉各重點領域(環境保護、住房保障、財政資金、公共資源配置、公益事業等)的語義含義,通過主題建模,分析各網站重點領域信息的公開情況。



    并且,進一步探索用戶口碑大數據分析方法。通過海量數據抓取(微博、微信等),篩選與網站相關的評價建議,將口碑數據歸類為實用性、易用性兩個維度,分析數據的情感類別(正面、負面、中性)。



    三、評估結果
    通過數據采集和分析,得出以下結果:
    部委網站中,商務部繼續保持第一名,市場監督管理總局和稅務總局并列第二名,國家林業和草原局、國家藥品監督管理局、交通運輸部、農業農村部、海關總署、工業和信息化部、國家發展改革委分列四至十名。



    省(自治區)政府門戶網站中,廣東、四川、貴州位列前三名,海南和湖南并列第四名,安徽、湖北、吉林、陜西、內蒙古位列六至十名。



    直轄市政府門戶網站中,北京和上海位列第一和第二名。



    副省級城市政府門戶網站中,深圳、廣州、成都位列前三名,濟南/西安(并列第四)、青島、南京、杭州、哈爾濱、廈門分列四至十名。



    省會城市政府網站中,廣州和成都位列前兩名,濟南和西安并列第三,南京、長沙、貴陽、合肥、杭州和哈爾濱分列五至十名。



    地級市政府門戶網站中,佛山、蘇州、郴州位列前三名,惠州、無錫、宿遷、威海、馬鞍山、鄂爾多斯、珠海分列四至十名,六安/中山(并列第十一)、涼山、十堰、黔南、岳陽、東莞、瀘州、衡陽、安順分列十一至二十名。


    本次區縣政府網站的評估范圍是直轄市和副省級城市所轄區縣。其中,北京海淀區、深圳羅湖區、上海普陀區位列前三名,北京西城區、西安未央區、深圳龍崗區、上海黃浦區、廣州白云區、成都郫都區、廈門海滄區位列四至十名。


    四、主要特點與問題
    特點1:全國政府網站綜合績效水平穩步提高。與去年相比,2019年總體呈現出“優秀+良好”占比提升,而“中等+待改進”占比下降的特征。省級網站中,“優秀”占比不變,“良好”占比由36%提升至44%。地市政府網站中,“優秀+良好”占比由41%提升至46%。



    特點2:推進集約整合,實現數據和服務融通。在國辦的組織和推動下,各地區紛紛推動政府網站集約整合工作,探索實現數據融通、應用融通和服務融通;政府網站數量持續精簡,從2015年的84094精簡至2019年的14544,精簡82.7%;市縣部門、街道等基層政府網站紛紛向上級門戶網站遷移整合。



    特點3:深化政務公開,強化解讀回應。一是80%的網站能較好公開機構職能、政策文件、動態要聞等基礎信息。二是重點領域信息公開專欄開通率較高,省級總體開通率達到100%,市縣開通率超過60%,廣東等地積極制定標準規范,提高規范性。三是86%的網站積極開通政策解讀專欄,對政策進行解讀,國家稅務總局、四川、湖北、濟南、西安、佛山等網站不斷豐富解讀形式,提升傳播力和影響力。



    特點4:深化創新在線服務,方便企業群眾辦事。國家及各地政務服務一體化平臺建成,服務規范性大幅提升;最多跑一次、不見面審批、一網通辦、一件事一次辦、好差評等得到推廣,并不斷深化。如“貴州政務服務好差評”不僅可以評部門,還可以具體到每一位前后臺工作人員。北京、上海、深圳等地圍繞營商環境優化、方便群眾辦事,還積極探索集成服務、秒批服務、指尖服務、跨地區服務等。廣東整合了11182項主題集成服務,深圳基于數據共享實現114個高頻事項的自動“秒批”。



    特點5:整合互動渠道,完善機制,促進公眾參與。廣州、成都、深圳坪山等網站地整合互動渠道,完善分發、流轉、處理等機制,成效顯著。湖南等地積極暢通渠道,引導網民為《政府工作報告》建言獻策,2019年有37個“金點子”寫進了湖南省政府工作報告。國家市場監督管理總局等網站加強制度建設,引導公眾參與決策,征集活動均積極反饋,說明采納情況,未采納的說明原因。



    特點6:涌現各種新技術應用,提供智能化服務。一是北京、深圳、成都等10余家網站梳理知識庫,編制知識圖譜,探索智能化搜索,實現“搜索即服務”。二是上海、湖南等17個省,廣州、岳陽等120個地市,深圳坪山、廣州增城等43個區縣開通智能問答機器人。三是西安、深圳龍崗等20余家網站利用大數據分析,更好了解用戶需求,把握用戶訴求。



    主要問題與不足表現在:一是重點領域信息公開、數據發布、數據開放、征集反饋等深度內容有待加強。數據開放得分率普遍不高。如,省級開通率不足50%,部分網站數據集不足100個;重點領域的平均得分率只有0.42,近25%的網站中,重點領域專欄只是動態信息;征集反饋整體較差,只有23%能及時反饋。二是部分地區監管有所松懈,上百家政府網站出現“掃黑險惡”,甚至出現“忘記使命”,應引起高度重視。三是傳播應用是短板,用戶口碑和滿意度有待提升,“傳播應用”得分率最低,平均不足0.4,17.8%的網站在公共搜索引擎中收錄數很低,網民評論中正面情感的只有38%。



    五、建議措施
    一是要規范管理,健全制度機制。政府網站主管、主辦、承辦等單位應明確分工,各司其職,協調聯動。嚴把“政治關、法律關、政策關、保密關、文字關”,建立值班讀網制度。加強對政府網站運行維護工作的保障,提供必要的經費和人力支持。
    二是要集約建設,加強資源整合。確保集約化平臺易于維護、平穩運行,方便工作人員建設和管理好政府網站內容資源。探索創新統一資源庫建設,對業務資源進行全面梳理并落實內容保障責任。加強智能搜索應用,基于統一資源庫提供跨站搜索、關鍵詞模糊搜索、搜索即服務等高級應用功能。加強政府網站的安全防護,提高政府網站“防攻擊、防篡改、防病毒”等能力。
    三是要平臺融通,提升用戶體驗。踐行矩陣式平臺融通聯動的建設理念,以中國政府網站及政務新媒體、國家一體化在線政務服務平臺為龍頭,加強入口整合,資源共享,各地區各部門政府網站強化內容建設,形成網上政府建設的合力。加強統一身份認證、統一用戶權限管理等關鍵支撐系統的開發應用,加強新技術的應用,研究探索用戶畫像處理分析模型,為用戶提供個性化定制化的服務。
    四是要數據驅動,輔助決策預警。應充分利用好挖掘好政府網站統一資源庫的數據價值。有條件的地區可探索文本信息結構化數據化技術的應用,對多領域數據進行關聯分析,為輔助決策和加強風險預警等提供支撐。探索利用政府網站匯聚的信息數據實現感知網民關注點和滿意度,主動應對突發事件和政務熱點引導網上輿論,評估評價政策執行情況和部門服務績效的方法措施。
    五是要多屏互動,打造掌上政府。從“網上政府”到“指尖上的政府”,是順應網民結構性調整和互聯網使用方式轉變發展趨勢的必然要求。政府網站應更加注重與政務新媒體的融合發展,既要滿足網民的“剛性需求”,又要以更加便捷更優體驗的方式滿足群眾的“高級需求”,加快形成政府網站與“三微一端”多屏互動的綜合優勢,揚正氣、鼓士氣、接地氣、聚人氣。